江苏省南通市福爱健康养老院护士长李楠楠是个“90后”，同时也是在养老服务行业摸爬滚打了14年的“老人”。在她看来，养老服务行业原本是人才流失严重的“夕阳产业”，如今正受到越来越多年轻人的关注。李楠楠已是福爱健康养老院最年长的护理人员。
江苏省既是经济大省，也是人口大省，老龄人口规模大、人口老龄化程度深。截至2024年年底，江苏省60岁及以上的常住人口达2175万人，占全省总人口的25.5%，高于全国平均水平3.5个百分点。面对养老服务行业的专业人才缺口，江苏省在全国率先建立起养老护理职称体系，如今已有626人获评相应职称。
除了人才保障外，江苏省还在硬件上狠下功夫：着力推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的服务体系。《中国经营报》记者日前从江苏省民政厅方面了解到，目前，江苏省已建设改造城市街道综合性养老服务中心500余家，建成居家社区养老服务站点1.8万个、社区助餐点8000余家，“15分钟养老服务圈”基本形成。同时，全省拥有二级以上老年医院89家、护理院432家，数量位居全国首位。
“截至2024年年底，江苏省老年人高中以上文化程度比例为15.87%，较10年前提高了4.5个百分点，蕴藏着丰富的‘第二次人口红利’。”10月20日，在江苏省民政厅、老龄工作委员会办公室联合多部门举办的发布会上，江苏省民政厅副厅长邱泽森表示，银发经济正成为经济发展的新动能。目前，江苏省19家单位申报建设银发经济特色园区，共59个智慧健康养老产品和服务进入国家推广目录，居全国前列。
养老服务质量高居全国第二
2024年，江苏省将老龄工作委员会由江苏省政府议事协调机构升格为江苏省委议事协调机构，由江苏省委副书记亲自挂帅担任主任，这也标志着积极应对人口老龄化被摆上了江苏省发展的“C位”。据悉，在机构改革后的首场全体会议上，推进医养结合、让老人老有所医被列入重点任务清单中。
对于如何推进医养结合，无锡市惠山区藕塘社区卫生服务中心内科主任浦英杰深有感触。在这家“社区医院”里，诞生了江苏省首家在社区卫生服务中心嵌入公立护理院的新型医养结合护理院——藕塘护理院。
“这些患者大多是失能和半失能的老人，还有一部分是中风、脊髓损伤后的康复患者。藕塘护理院解决了不少老人就医和养老难以兼顾的痛点。”浦英杰表示。
近年来，社区卫生服务中心和乡镇卫生院的床位闲置情况越发严重，而优质的养老院床位一床难求。面对这一矛盾，无锡市多个部门经反复调研后，在江苏省率先出台相关政策，鼓励具备条件的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）在不改变职能、不增加编制的前提下设置公立护理院，并纳入医保体系。
这也是无锡市探索医养结合的一个缩影。据无锡市民政局相关负责人介绍，针对老年人“家门口看病”的现实需求，无锡市探索打造“毗邻建设型、深度融合型、辐射延伸型”等三种“养伴医”建设模式。同时，当地在全国首创开发了“锡心医养”呼叫服务中心，提供家庭病床申请、长护险申请、援助服务申请等9大类政府保障类服务，以及陪医就诊、康复理疗、辅具租售等7大类紧缺性社会化服务。
江苏省民政厅相关负责人表示，江苏省在省级层面推进养老机构“由养设医”，支持乡镇卫生院“由医办养”。截至目前，全省医疗机构和养老机构规范签约率达96.6%。
近年来，高度重视养老服务的江苏省，也迎来了收获期。国家市场监督管理总局发布的数据显示，2024年，江苏省养老服务质量指数80.10分，比全国平均值75.65分高出4.45分，居全国第二位。
“15分钟养老服务圈”基本形成
5分钟可拆为8个部分的护理床，财盛证券最重的一部分仅18千克；轻巧灵便的转移车，一个人也能轻松帮助老年人实现位移；可拆卸的木制坐便椅，中国风设计适配大部分家庭的装修风格……走进江苏省太仓市适老生活体验中心（二号馆），一排排陈列整齐的适老化产品让人眼前一亮。
记者了解到，太仓市是长三角地区富裕型的“中国长寿之乡”，也是国家积极应对人口老龄化重点联系城市、民政部老龄工作联系点。2025年9月底，太仓市适老生活体验中心（二号馆）正式启用，包括移动位移助行、智能护理床具等9大沉浸式功能体验区。
“有了养老照护床位和这些智能设备，遇到紧急情况能够立刻呼救，对腿脚不便的老年人很友好。不用子女整天照顾我们，改造后的智能床位能够守护我们的安全。”太仓市本地人李丽（化名）已经60多岁，她在体验智能护理床具后赞不绝口。
机构床位短缺，也催生出社区乃至居家养老的旺盛需求。2024年6月，太仓市启动居家和社区基本养老服务提升项目，聚合养老护理员、社会工作者、能力评估师、公共营养师、健康管理师、康复理疗师等120多名专业人员，形成了“专业评估—方案定制—基础改造—智慧赋能—呼叫响应—服务上门”的全链条服务。
“今年，太仓市将‘颐养金仓·幸福享老’提升工程列入健康养老类民生实事项目，提升工程整体进度已达85%。”太仓市民政局相关负责人表示，千户老年人家庭适老化改造项目正在入户排摸申请中；璜泾镇综合为老服务中心已建成投用，城厢镇综合为老服务中心处于收尾阶段；老年人认知症照护友好示范社区认知症督导与评估项目已挂网。
通过贯通居家社区机构，“15分钟养老服务圈”已在江苏省基本形成。江苏省民政厅披露的信息显示，江苏省已为24万户老年人家庭实施适老化改造，为370万名老年人提供居家上门服务；建设改造城市街道综合性养老服务中心500余家，建成居家社区养老服务站点1.8万个、社区助餐点8000余家；累计建成家庭养老照护床位2万张，居家上门服务已覆盖17%的户籍老年人。
探索建立养老护理职称体系
专业人才短缺，一直是养老服务行业的“老大难”。2012年，李楠楠辞掉护士工作，来到南通市美适心福爱护理院，同期入职的年轻人却陆续选择了离开。
“那几年，院内员工几乎换了个遍。”李楠楠表示，护理院当时有200多名老人，其负责照顾的楼层约有80人，其中大部分是失能和失智老人。“每天都要帮老人翻身擦背、吸痰、通便等，工作又脏又累。”
14年的坚持，让李楠楠收获了全国人大代表、全国劳动模范等多重身份。她多方调研发现，社会对养老行业认可度低、护理员缺乏规范培训和考核、人才流失严重是制约行业发展的痛点，并提出了关于恢复护理人员资格证的建议，为打通职业晋升通道建言献策。
2023年5月，江苏省在全国率先建立养老护理职称体系。同年12月，民政部等12部门制定出台了《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》。据邱泽森介绍，两年多来，江苏省已有626人获评养老护理职称。
2025年4月，民政部、人力资源社会保障部印发的《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》明确，以养老护理员为重点，形成学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师的“八级工”职业技能等级（岗位）序列。相比江苏省最初设置的初级、中级、副高级三个层次，养老护理职称体系进一步扩充。
几乎在同一时间，江苏省举办了首批养老护理专业技术人员培训班。据悉，培训班采取“课堂授课+实地观摩+专题研讨”的多元化教学模式，内容涵盖养老服务政策法规、银发经济发展、养老服务质量控制与管理、养老护理职业技能、养老服务领域标准化、AI赋能养老服务、养老机构心理服务技巧、养老服务课题研究等前沿理论与实操技能。
如今，李楠楠已是南通市福爱健康养老院最年长的护理员。她欣喜地发现，院内最年轻的护理员出生于2002年，许多“95后”年轻人也开始进入养老行业。
“今年4月，我去南京中医药大学宣讲，恰逢学校第一批养老护理管理专业学生毕业。大家都在问我怎样才能从事养老行业，他们的积极态度让我感受到了养老行业未来发展的希望。”李楠楠感慨道。
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